9 September 2019

В Сенате Парламента РК 19 июня под председательством Жениса Нургалиева прошел Правительственный час по вопросам законодательного обеспечения развития лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, а также реализации рекомендаций парламентских слушаний «Актуальные вопросы законодательного обеспечения сохранения биологического разнообразия в Республике Казахстан» (2016 г.).

С докладами и сообщениями выступили Ерлан Нысанбаев - вице-министр экологии, геологии и природных ресурсов, Сабит Нурлыбай - вице-министр энергетики, Юрий Ильин - вице-министр внутренних дел, Талгат Кертешев - менеджер проектов ПРООН по биоразнообразию в Казахстане, Сергей Скляренко - директор Центра прикладной биологии, зам.директора по науке АСБК, и Кунсулу Закарья - генеральный директор Научно-исследовательского института проблем биологической безопасности.

Спикер Сената Дарига Назарбаева в заключительном слове подчеркнула важность решения проблем сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды и увеличения усилий в этом направлении.

Из выступления:

"... Существует ряд проблем, на которые хотелось бы обратить ваше внимание.

1. Мониторинг и кадастр животного мира. 
Для сохранения и рационального использования животного мира необходимо создание действующей системы его мониторинга и кадастра, на современном уровне, с использованием цифровых технологий. Это подразумевает унификацию методик учета, создание и ведение единой республиканской базы данных по редким и охотничьим видам животных и состоянию угодий. Первые шаги в этом направлении государством уже сделаны, но без создания специализированной структуры по ведению кадастра дело так и будет стоять на месте.

2. Планы действий по ключевым видам
Перспективное планирование служит основой любой успешной деятельности, позволяя достигать ясных целей и рационально использовать средства. При этом очень важно принятие не только Концепции и плана действий по сохранению биоразнообразия, но и создание Планов действий по отдельным видам. Эта практика широко принята в мире, в частности, в Конвенции по сохранению мигрирующих видов. В Казахстане планы действий уже разрабатывались для савки, пеликанов, лошади Пржевальского, тигра и других, но до настоящего времени понятие «План действий по виду» отсутствует в нормативной базе. Соответственно, планы действий в стране не имеют никакой силы, их выполнение и контроль за ними не обязательны; как результат – составленные планы не работают. Необходимо включить понятие «План действий по виду» в Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», дополнив соответственно компетенцию уполномоченного органа.

3. Развитие линейной инфраструктуры
Одна из проблем для биоразнообразия, в частности для копытных и птиц - это развитие линейной инфраструктуры, то есть дорог, линий электропередач и тому подобного. Они либо мешают миграциям, либо вызывают прямую гибель животных. И если в работе по дорогам и пограничным заграждениям виден явный прогресс, то по предотвращению гибели птиц на линиях электропередач его почти нет. Между тем, по экспертным оценкам, в Казахстане ежегодно погибает на ЛЭП около 58 тысяч хищных птиц, и 60% из них – это орлы, занесенные в Красную книгу. 
С целью решения этой проблемы, необходимо утвердить «Правила по предотвращению гибели птиц на электроустановках», и мы просим вас содействовать скорейшему продвижению в этом направлении.

4. Весенняя охота
В 2016 г. был установлен запрет на весеннюю охоту – это абсолютно правильный шаг, который давно сделали Евросоюз, США и Канада и другие развитые страны. Весенняя охота не только совершенно нерациональна с хозяйственной точки зрения, но и аморальна. Мы предлагаем закрепить запрет и исключить упоминание весенней охоты на птиц из Закона «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» и пересмотреть соответствующим образом «Правила охоты». 
Вместе с тем, проблемы сохранения мигрирующих видов не могут быть решены в отдельно взятой стране, поэтому Казахстану было бы очень полезно присоединиться к AEWA – Африканско-Евразийскому соглашению по сохранению водно-болотных птиц, и полноправно обсуждать вопросы использования видов на мировом уровне.

5. Охота в национальных парках
С 2017 г. законом была полностью исключена охота в национальных парках, которые, как и другие ООПТ, являются ядрами воспроизводства животных. Однако, в настоящее время активно обсуждается вопрос о возможности открытия в национальных парках трофейной охоты. Мы убеждены, что охотой, включая трофейную, должны заниматься исключительно охотничьи хозяйства, для которых это является основным видом деятельности. Национальные парки, существующие за счет госбюджета, не должны с ними конкурировать, лишая их дохода. Охотничьему туризму в национальных парках не место. Казахстанцы и гости страны должны иметь возможность наблюдать там не боящихся человека зверей и птиц, полностью реализуя свое право на общее пользование животным миром.

6. Нелегальная торговля животным и растительным миром
Совершенно очевидно, что коммерческое, то есть наиболее опасное, браконьерство стимулируется устойчивым рыночным спросом, и это – международная проблема. Мировой оборот нелегальной торговли объектами животного и растительного мира занимает третье место после наркотиков и оружия и составляет от 6 до 9 миллиардов долларов в год. В Казахстане ее объектами являются рога сайгака, сокола, черепахи, ряд видов растений и так далее. Это - организованная преступность, и она не может быть пресечена только силами служб охраны животного мира и полиции. Необходимо их тесное взаимодействие с пограничной и таможенными службами, с КНБ, с созданием общих баз данных по браконьерам и контрабандистам и повышением квалификации сотрудников в вопросах нелегального трафика животных и растительных объектов".